2019年3月25日、最高人民法院司法委員会第1763回本会議は、「本土と香港特別行政区の裁判所間のカジノエックス手続きの相互支援および保全に関する取決め」（以下、「カジノエックス保全取決め」という）を審議し、採択した。 2019年4月2日、最高人民法院の楊万明副院長と香港特別行政区政府のテレサ・チェン法務長官が、両所を代表してそれぞれ香港で「カジノエックス保全取決め」に署名した。

両当事者間の交渉の後、この協定は2019年10月1日に両国で同時に発効する予定であり、本土では司法解釈の形で発行される予定である。これは、香港が祖国に復帰して以来、本土と香港の間で交渉され署名された7回目の司法援助協定である。これは本土とその他の管轄区域との間で調印された初のカジノエックス維持支援に関する文書でもあり、「一国二制度」政策に基づく両国間の緊密な司法支援の実現を示すものである。

「カジノエックス保存取決め」の一般的な考え方は、保存の観点から香港のカジノエックス手続きを本土のカジノエックス手続きと同様に扱い、香港のカジノエックス手続きの当事者が本土の人民法院に暫定措置を申請できるようにすることである。同時に、本土のカジノエックス手続きの当事者は、差し止め命令やその他の暫定措置を香港特別行政区裁判所に申請することもできます。この取り決めは、保全の範囲、香港におけるカジノエックス手続きの定義、保全申請の手順、保全申請の取扱いなどを包括的に規定している。

カジノエックス保存取決めの施行後、両国の裁判所は予防救済措置における相互支援を通じてカジノエックス判断の円滑な執行を促進し、当事者の正当な権利と利益をより効果的に保護できるようになります。

「本土と香港特別行政区の裁判所間のカジノエックス手続きにおける相互援助と保全に関する最高人民法院の取り決め」の理解と適用

第一に、「一国二制度」政策と香港基本法は、司法支援協定を交渉し署名するための2つの場所の基本的な基盤を提供します。香港特別行政区基本法第 95 条は、香港特別行政区が法律に従って、協議を通じて国内の他の地域の司法当局と司法上の接触を維持し、相互支援を提供できると規定しています。これは、最高人民法院が香港特別行政区政府の司法省と関連する司法支援協定を交渉するための法的根拠を提供するものである。香港返還以来、最高人民法院は香港の関係者と6件の民事・商事司法支援協定を締結しており、裁判書類の送達の相互委託、証拠抽出の相互委託、カジノエックス判断の相互執行、民事・商事事件の判決の相互承認と執行などを網羅しており、基本的に民事・商事の司法支援協定の包括的カバーを達成しており、訴訟費用の削減、当事者の訴訟負担の軽減、裁判の質と効率の向上に重要な役割を果たしている。 「カジノエックス保存取決め」は、民事分野と商事分野における両国間の7番目の司法支援取決めである。司法分野における「一国二制度」を実現するための重要な施策でもある。

第二に、この 2 つの場所の社会的および経済的発展により、相互支援とカジノエックス手続きの保存が現実的に必要とされています。現在、本土と香港・マカオ特別行政区は協力して広東・香港・マカオ大湾区の建設を推進している。広東・香港・マカオ大湾区の「一国二制度三管轄」の特殊性により、大湾区の建設中に相互の法的紛争が避けられず、地域間の法的紛争が客観的に存在することが決定されている。カジノエックス判断の相互承認と執行、カジノエックス保全における相互支援の強化など、地域間の司法支援を緊急に強化する必要がある。 1999年に署名された「本土と香港特別行政区との間のカジノエックス判断の相互執行に関する取決め」（以下「カジノエックス判断執行取決め」という）は、両地間のカジノエックス判断の相互承認と執行の問題を解決し、順調に運用されている。他の場所でのカジノエックス判断の流通を促進し、香港がアジア太平洋地域に国際法律および紛争解決サービスセンターを構築するのを支援する上で重要な役割を果たしてきた。ただし、これは両国間の最終カジノエックス判断を相互に執行するための制度上の取り決めであり、カジノエックスプロセス中の保全支援は含まれていません。研究によると、カジノエックス保全支援の実施は、予防救済措置の改善を通じて最終的なカジノエックス判断の円滑な執行を確保するのに役立ち、多様化する紛争解決メカニズムにおけるカジノエックスの重要な役割をより十分に発揮するのに役立ち、また、香港がアジア太平洋地域に国際法律および紛争解決サービスセンターを構築するための支援を強化するのに役立つことが示されている。

第三に、「一国」の原則と両国の司法界と法曹界の協力により、両国間の緊密な協力に有利な条件が生み出された。香港特別行政区のカジノエックス条例および高等裁判所条例によれば、香港は本土でのカジノエックスを含む海外のカジノエックスに暫定的な援助を提供することができます。しかし、本土には現在、カジノエックスにおける暫定的援助に関する関連法規定はない。研究の結果、現行の法規定に違反することなく、アジア太平洋地域における国際法・紛争解決サービスセンターの構築において香港をより強力に支援するため、最高人民法院は「カジノエックス保全取決め」に関する協議を開始し、「一国」内の他の国・地域よりも香港に緊密な支援を提供することを決定した。

合計 11 の条項があり、保存に関して 2 つの場所が相互に支援するルート、保存申請の範囲、保存申請の手順、保存申請の審査と処理が明確に規定されています。

(1) 保存の種類

保全は民法制度の概念であり、暫定措置は慣習法制度の概念です。本質的に、これらは最終的なカジノエックス判断の執行を確実にし、当事者の正当な権利と利益を保護するための予防的救済措置です。この取り決めは「保存」と一律に記載されており、第1条では両国の法律に従って申請できる保存申請の種類が規定されている。

1本土の人民法院に申請できる保全について。

「中華人民共和国カジノエックス法」は財産保全と証拠保全を規定しており、「中華人民共和国民事訴訟法」は2012年に改正され、行為保全が盛り込まれた。この取り決めは、香港でのカジノエックス手続きの当事者に本土でのカジノエックス手続きの当事者と同じ権利を与えることを目的としており、財産保全、証拠保全、行為保全がすべて含まれます。

2香港特別行政区裁判所に申請できる保全について。

保全は香港では「暫定措置」と呼ばれています。つまり、香港特別行政区の裁判所は、カジノエックス手続きを促進し、取り返しのつかない損害を防ぐために、香港または香港外で実施される、または実施されようとしているカジノエックス手続きに対して暫定措置を講じます。主に以下が含まれます：当事者に現状維持または元の現状に戻すよう要求する。カジノエックス手続きに対する現在または差し迫った危害や損害を防止するための措置を講じ、またはそのような損害や損害を引き起こす可能性のある行為を控える。資産の保全を提供します。紛争の解決に関連し重要な証拠を保存する。当事者が資産を撤去したり、その他の方法で処理したりすることを禁止し、損害や侵入を防ぐ差し止め命令を発行します。財産の受取人を任命する命令を出します。例えば、2017年、中国国際経済貿易カジノエックス委員会による株式紛争事件のカジノエックス中に、当事者は香港特別行政区裁判所に対し、一時的な管財人を任命し、被申立人による株式の譲渡を禁止する差し止め命令を発行するよう申請した。香港特別行政区裁判所は、これを承認する命令番号 HCMP962/2017 を発行しました。

(2) 「香港カジノエックス手続き」の定義

第 2 条第 1 項は、取り決めで言及されている「香港カジノエックス手続き」を定義しています。つまり、2 つの条件が同時に満たされなければなりません。

1カジノエックス地は香港です。

これは「香港カジノエックス手続き」を決定するための主要な条件です。これは、香港特別行政区がカジノエックス手続きの状況を確認するために採用している基準でもあり、「カジノエックス判断の執行取り決め」を確認するための基準でもあります。香港には 2 つのタイプのカジノエックス地があります。1 つ目は、両当事者がカジノエックス条項で、カジノエックス地が香港であることに同意することです。第二に、当事者が同意しない場合、カジノエックス廷はカジノエックス規則または一定の基準に基づいてカジノエックス地を香港と決定し、カジノエックス判断に記録します。

2カジノエックス手続きは、関連機関または常設事務所によって管理されます。

協定第 2 条の最初の段落は、関連機関または常設事務所の条件を列挙形式で規定しています。具体的なリストは香港特別行政区政府によって決定され、最高人民法院によって承認されるものとします。主な考慮事項は、カジノエックス判断の執行における援助と比較して、カジノエックス保全援助は中間的な援助措置であるということです。出願人がそれを悪用して被申立人に損失を与えることを防ぐために、より慎重な態度がとられるべきである。第 2 条第 2 項の規定に従い、香港特別行政区司法省は、基準の公布、申請の受理、リストの検討を経て、本項の規定に準拠する関連カジノエックス機関または常設事務所のリストを決定し、最高人民法院と香港特別行政区司法省が共同で確認しました。現在、香港国際カジノエックスセンター、中国国際経済貿易カジノエックス委員会香港カジノエックスセンター、国際商工会議所国際カジノエックスアジア事務局、香港海事カジノエックス協会、華南（香港）国際カジノエックス裁判所、宜邦国際オンラインカジノエックスセンターが含まれる。

さらに、両当事者は、「香港カジノエックス手続き」には対等当事者間の商事カジノエックスのみが含まれ、投資家と受入国との間の投資カジノエックスは含まれないという合意にも達した。

(3) 本土カジノエックス手続きの定義

協定の第 6 条は、カジノエックス地が本土にあるかどうかに関係なく、本土のカジノエックス機関によって管理されるカジノエックス手続きとして、香港特別行政区の裁判所にカジノエックス暫定措置を申請できる本土のカジノエックス手続きを定義しています。主な考慮事項は、香港特別行政区のカジノエックス条例および高等裁判所条例によれば、香港特別行政区の裁判所は、カジノエックスが行われる管轄区域にかかわらず、香港外で開始された、またはまだ開始されていないカジノエックス手続きの申請に対して保護措置を講じることができるということです。本土のカジノエックス機関によって管理され、カジノエックス地が海外であるカジノエックス手続きの場合、当事者は香港特別行政区裁判所に暫定措置を申請することもできます。この取り決めは、本土のカジノエックス機関のこの権限を低下させるものであってはなりません。したがって、本土のカジノエックス手続きを定義する場合、カジノエックス地に制限はありません。

(4) 保存申請の受理を管轄する裁判所

1保存申請を受理する本土の裁判所。

協定の第 3 条第 1 項は、本土の管轄裁判所は被告の住所地、財産の所在地、または証拠の所在する本土中級人民法院であると規定している。さらに、カジノエックス保全を採用する目的は、最終的なカジノエックス判断の執行を確実にすることです。したがって、保存の役割をより適切に果たすために、カジノエックス保存の申請を受理する裁判所はカジノエックス判断の執行の申請を受理する裁判所と同じであるべきである。

「カジノエックス判断執行取決め」及び「本土と香港特別行政区裁判所との間の民事及び商事事件における判決の相互承認及び執行に関する取決め」（以下「本土と香港の民事及び商事裁判の相互承認取決め」という。）等を参照し、この取決めの第3条では、さらに「次の場合」と規定している。被告の住所、財産の所在地、証拠の所在地が異なる人民法院の管轄内にある場合、被告はいずれかの人民法院に申請することを選択しなければならず、2つ以上の人民法院に別々に申請してはならない。」主な考慮事項は、複数の人の裁判所に申請することによって引き起こされる過剰保存のような状況を避けることです。

実際には、保全申請を受理した裁判所は法律に従って当事者の申請を審査するものとします。特に、管轄外の財産または証拠の保全を求める当事者の申請は、法律に従って申請を審査し、適時に保全措置を講じるものとします。必要に応じて、財産または証拠が所在する裁判所に支援を要請することができます。

2保存申請を受け付けている香港の裁判所。

香港特別行政区のカジノエックス条例および高等裁判所条例によると、協定の第 6 条は、香港の管轄裁判所は香港特別行政区の高等裁判所であると規定しており、これはカジノエックス判断の執行の申請を受理する管轄裁判所と一致しています。

(5) 保存申請の時期と手続きについて

協定第 3 条の第 2 項と第 3 項は、それぞれ、カジノエックス手続き中およびカジノエックス申請の受理前に本土人民法院に暫定措置を申請する手順を規定しています。

1カジノエックスにおける暫定措置を申請する手順。

協定第 3 条の第 2 段落は、カジノエックス機関または常設事務所の移転手順を規定しています。関連手続きは中華人民共和国民事訴訟法第 272 条の規定を指します。つまり、当事者がカジノエックス保全を申請する場合、申請書類はカジノエックス機関またはカジノエックス事務所を通じて人民法院に提出されます。なお、関連する香港のカジノエックス機関や常設事務所が香港に所在していることを考慮すると、実際に申請書や送達状を関連する香港のカジノエックス機関や常設事務所が本土人民法院に提出する必要がある場合、送達期間が長くなり、保全の緊急性の性質に合致しず、保全の役割を十分に果たせないことになる。

香港のカジノエックス手続きの当事者は、カジノエックス機関またはカジノエックス事務所から本土の人民法院に送付状とともに保存申請書を提出することが認められるべきである。本土人民法院は、香港特別行政区政府司法省が提供する連絡先情報に従って、関連するカジノエックス機関またはカジノエックス事務所に状況を確認することができます。

2カジノエックス前の暫定措置を申請する手続き。

協定第 3 条の第 3 段落は、中華人民共和国民事訴訟法第 101 条に基づくカジノエックス前の暫定措置を申請する手順を規定しています。さらに、本取決めには証明状に関する規定も追加されている。つまり、関連機関または常設官庁が本取決めに基づくカジノエックス申請を受理する前に保存申請がなされた場合、関連する香港の機関または常設官庁がカジノエックス申請を受理した後、当該機関または常設官庁は関連する証明状を本土人民法院に発行するものとする。

上記の「カジノエックス保全申請手続き」と同様に、実際には、当事者は自ら本土人民法院に認証状を提出することが認められています。この段落はさらに、30 日の期間の計算には本土人民法院による証明書の受領が条件となることを明確にしています。この期間には、当事者によるカジノエックス申請の提出、関連機関または常設事務所がカジノエックス申請を受理する、機関または常設事務所が証明書を発行および送付するなどが含まれます。各ステップはできるだけ早く実行する必要があります。

本協定の第 6 条の規定に従って、本土のカジノエックス機関が管理するカジノエックス手続きの当事者は、進行中のカジノエックス手続き中の保全およびカジノエックス申請受理前の保全を含むカジノエックス保全支援を香港特別行政区裁判所に申請します。

(6)提出すべき申請書類とその内容について

1保存のために本土の人民法院に提出する必要がある資料と申請内容。

協定の第 4 条第 1 項は、香港カジノエックス手続きの当事者が本土人民法院に保全措置を申請する際に提出する資料を規定しています。

(1) 保存申請;

(2) カジノエックス合意は、本土人民法院が当事者間の基本的な法的関係を判断するのを促進することを目的としています。これは正式な審査であり、カジノエックス合意の有効性を判断するものではありません。

(3) 本人確認資料;

(4) カジノエックス申請書類および関連する証明書;

(5) 本土人民法院が事件の特定の状況に基づいて提供する必要があると判断したその他の資料。

第 4 条第 2 項は、「本土と香港の間の民事および商事裁判の相互承認取り決め」に従って、「公証および認証」の要件を緩和します。本土外で生成された身元証明資料のみ公証および認証が必要であり、具体的な手続きは本土の法律に従って処理されます。

第 5 条では、保存申請書に記載すべき内容を規定しています。

(1) 関係者の基本的な状況。

(2) 保全申請財産の額、行為保全申請の内容及び期間等の請求事項。請求内容は明確かつ具体的であること。

(3) 緊急事態の説明や請求の即時保存を怠った場合など、請求の根拠となる事実、理由および関連証拠が、保存が必要かどうかの検討を容易にするために、申請者の正当な権利および利益に回復不能な損害を与えるか、カジノエックス判断の執行を困難にする。

(4) 保全に申請された財産および証拠に関する明確な情報または具体的な手がかり。

(5) 保証を提供するために使用される本土の不動産情報または信用証明書。

(6) この取り決めに規定されている申請および申請状況が他の裁判所、関連機関または常設事務所で行われたかどうか。

(7) その他記載すべき事項。

2暫定措置のために香港特別行政区裁判所に提出する必要がある資料および関連コンテンツ。

協定の第 7 条は、香港特別行政区裁判所に保全措置を申請するために当事者が提出すべき資料と、香港特別行政区の法律に従って記載すべき内容を定めています。本土とは異なり、香港特別行政区の関連法規定に従い、本条に記載すべき内容は別の資料に記載され、申請書に反映されるだけではありません（香港特別行政区政府司法省は最高人民法院に対し、香港特別行政区裁判所に暫定措置を申請するための参考書類フォーマットを添付しました）。

(7) 保存申請の審査と救済

協定の第 8 条は、裁判所が保全申請を審査し、申請者に保証の提供または確約もしくは保証を要求し、財産を保全するかどうかなどについて決定または命令を下すものと規定しており、これらはすべて請求された当事者の法律に従って行われます。

(1) できるだけ早く審査をリクエストしてください。保存は緊急性が高いため、審査が遅れてしまうと保存の意味がなくなる可能性があります。本土の人民法院は、本土の法律で指定された期限内に事件を保全するかどうかについて検討し、判決を下すものとする。例えば、中華人民共和国の民事訴訟法の規定によれば、カジノエックス前保全措置の申請に対する裁定は 48 時間以内に下されなければなりません。香港特別行政区の法律には審査期間が明確に規定されていません。この取り決めは、見直しをできるだけ早く実施し、関連する命令や指示を行うべきであることを強調しています。

(2) 本土の人民法院に保全を申請する場合、申請者は本土の法律および司法解釈に従って担保を提供しなければならない。香港特別行政区裁判所に保全を申請する場合、申請者は、香港特別行政区の法律に従って、損害賠償の約束、被申立人の訴訟費用およびその他の合理的な費用の保証、およびカジノエックス前の保全を申請する際に直ちにカジノエックスを申請するという約束を含む約束と保証を行うものとします。

協定の第 9 条は、当事者が裁定または命令に不満がある場合、請求された当事者の関連法規定に従って処理されるものと規定しています。本土では再審査を申請することができる。香港特別行政区においては、取り消しまたは変更を申請することができます。

(8) この取り決めの時間効率

本取決めの発効後に開始されるカジノエックス手続きに加えて、本取決めは開始されたがまだ完了していないカジノエックス手続きにも適用されます。カジノエックス手続きが 2019 年 10 月 1 日より前に開始され、まだ完了していない場合、両当事者は取り決めに従って本土人民法院または香港特別行政区裁判所にカジノエックス暫定措置を申請することができます。

(9) 本協定と現行法および司法解釈との関係について

1この取決めとカジノエックス判断執行取決めとの関係。

まず、2 つの規制の調整対象は異なります。この取り決めは、カジノエックス判断が下される前の支援を目的としています。 「カジノエックス判断執行取り決め」は、両国間の最終的なカジノエックス判断を相互に承認し、執行することを目的としています。

第二に、2 つの支援方法は異なります。この取り決めによれば、当事者は請求者の裁判所に保存を申請し、請求者の裁判所は保存の決定または命令を下します。 「カジノエックス判断執行取り決め」によれば、被請求者の裁判所は、相手方の裁判所のカジノエックス判断を直接承認し、執行します。

この取り決めは、カジノエックス判断が下された後、相手方の裁判所に執行を申請する前の保存問題はカバーしていないことに注意する必要があります。今後、カジノエックス判断執行のためのカジノエックス取り決めの整備により、このような保全が規定されることが予想され、事件の状況に応じて司法実務においてもこのような保全が採用される可能性がある。

2両国の現行法との関係。

この協定は、両国の関連権利所有者が他国の法律に基づいてすでに享受している権利を損なうものではありません。この取り決めの発効前に香港特別行政区のカジノエックス条例および高等裁判所条例に従って本土のカジノエックス機関、カジノエックス裁判所および当事者が享受していた権利は、この取り決めによって減じられることはありません。

(この記事は、最高人民法院の WeChat 公開アカウント、最高人民法院の公式 Weibo アカウント、および人民法院新聞に由来しています。著者: Liu Kun、Jiang Qibo、Zhou Jiahai、Si Yanli)

香港特別行政区の裁判所にカジノエックス暫定措置を申請するための参考書類フォーマット