新たに改正された土地管理法第63条第2項は、カジノエックス的商業建設用地使用権譲渡契約の締結に必要な手続き、つまりカジノエックス交渉手続を規定しており、村民会議委員の3分の2以上、またはカジノエックス経済組織の構成員である村民代表の3分の2以上の同意が必要である。では、もし労働協約手続きに不備があった場合、カジノエックス商業建設用地使用権譲渡契約は有効なのでしょうか？
新たに改正された「土地管理法」が2020年1月1日に施行されます。この改正の目玉の一つは「集合的な商業建設用地の市場への参入」です。法第 63 条第 2 項は、「前項の集合的商業建設用地の譲渡及び賃貸借は、村民会議の構成員の 3 分の 2 以上又はこのカジノエックス経済団体の構成員である村民の代表者の 3 分の 2 以上の同意がなければならない。村民会議の構成員の 3 分の 2 以上又は村民の構成員の 3 分の 2 以上の同意がなければ、集合的商業建設用地の使用権の譲渡契約はどの程度効力を有するか」と規定している。このカジノエックス的経済組織のメンバーである村民の代表者は誰ですか? 以前の司法実務では、この問題に関してさまざまな地域の裁判所が非常に異なる見解を示していました。この記事では、この問題について理論と実践を組み合わせて説明します。
農民のカジノエックス所有権と農民のカジノエックス会員権は、農民のカジノエックス用益権などの財産制度を理解するための前提条件です。農民のカジノエックス用益権も、農民のカジノエックス会員権の行使の産物である。 [1] 農民のカジノエックス所有権は公的所有権の法的形式であり、物の所有者としてさまざまなカジノエックスによって形成される所有権形式を指します。 [2] カジノエックス組織のメンバーは、法律の規定に従って、カジノエックスが所有する財産を所有、使用、利益、処分する権利を共同で享受するものとします。 [3] 農民のカジノエックス組合員権とは、実質的な受益権と手続き・管理権を含む農民のカジノエックス的権利の総称である。 [4] これは農民のカジノエックス所有権に由来しており、複数の権利を含む複合的な権利です。「最初の権利は直接財産権、つまりカジノエックス所有の動産および不動産を所有し、使用し、そこから利益を得る権利です。 [5] 受益権は中核であり、自己受益権としても知られる実質的な権利であり、経営権への参加は手段であり、共益権としても知られる手続き上の権利である。農民のカジノエックス会員権を行使する主な方法は、農民のカジノエックス的意思決定行動を通じてである。
カジノエックス的利益に関わる事項の決定に関する規定は、村民委員会組織法、農村契約法、土地管理法、財産権法などの既存の法律や規制に散在している。 「村民委員会の組織法」の第 2 条、第 21 条、第 22 条および第 24 条の規定に従い、村民委員会は民主的な選挙、民主的な意思決定、民主的な管理および民主的な監督を実施するものとする。村の公務と公共福祉事業を扱う。村民会議は、村内の 18 歳以上の村民で構成され、開催されなければならない。 村民会議には、18 歳以上の村民の半数以上、または村の世帯の 3 分の 2 以上の代表が出席しなければならない。村民会議での決定は、会議出席者の半数以上の承認が必要です。村の共同財産を貸付、賃貸借、その他の方法で処分する場合は、村民会議の協議と決定を経て初めて処理することができます。また、「農村契約法」第52条第1項及び「土地管理法」第63条第2項（2019年改正）では、農村土地の契約、集合的商業建設用地の譲渡又は賃貸借、その他の財産処分の決定には、村民会議委員の3分の2以上、又はカジノエックス経済組織の構成員である村民代表の3分の2以上の承認が必要と規定されている。
上記の法規定からわかるように、農村カジノエックス商業建設用地使用権の譲渡を含む村民の利益に関わる重要な決定については、法的に強制される手続きは、村民会議の構成員の3分の2以上、または農民のカジノエックス決議であるカジノエックス経済組織の構成員である村民代表の3分の2以上の同意である。農民のカジノエックス的解決行動の確立は、解決の主題、解決手順、解決事項に関する関連要件を同時に満たさなければなりません。要件のいずれかに大幅に違反すると、農民のカジノエックス的解決行動の失敗につながります。具体的な症状としては、決議対象者に資格がない、最低出席者数が満たされていない、村民集会が招集されていない、招集後の投票が行われていない、投票時に法定過半数に達していない、法定決議事項以外の事項についての投票などが挙げられる[6]。上記の農民カジノエックス解決プロセスに重大な欠陥がある場合、農民カジノエックス解決行動の有効性にも影響を及ぼし、必然的に農民カジノエックス署名の有効性にも影響を与えることになる。集合財産の処分に関する外部契約（この記事のタイトルで言及されている集合的な商業建設用地使用権譲渡契約など）。この点に関して、著者は判例を調査した結果、実際には次の 2 つの見解があると結論付けました。
最初の見解は、農民カジノエックスが民主的な交渉手続きを経ずに署名した外国契約は法律や規制の強制規定に違反しており、契約は無効とみなされるべきであるというものだ。
訴訟インデックス: 吉林省長春市中級人民法院（2019年）雲南省吉01民中第2977号民事判決、雲南省玉渓市中級人民法院（2019年）雲南省郴州市中級人民法院雲04民財第4号民事裁判（2019年）山東省済南市中級人民法院翔10民忠第1959号民事判決（2019年）広東省江門市中級人民法院陸01民忠第4252号民事判決（2019年）広東省07民忠第1099号民事判決。
2番目の見解は、農民カジノエックスが民主的な交渉手続きを経ずに署名した外国契約は法律や規制の行政上の義務規定に違反しており、契約は有効であるとみなされるべきであるというものである。
訴訟インデックス: 内モンゴル自治区高級人民法院 (2019 年) 広州省広州中級人民法院内民財民事判決第 5 号 (2012) 甘粛省高級人民法院水中富民五中子第 3230 号民事判決 (2010 年) 甘民二中子民事判決第 65 号。
著者は、上記の見解は両方とも議論する価値があると信じています。法律や規制の強制条項に対する人々の分析が深まり続けるにつれ、カジノエックス民主的交渉手続きが行動の有効性に及ぼす影響についての見解も変化しつつある。実務者らはまた、村落カジノエックスの内部の民主的交渉手順と村落カジノエックスの対外的行動の有効性との間の矛盾を解決する方法を模索し始めている。 [7] 「農村契約紛争の司法解釈」第 13 条は、「契約者が契約発行当事者の同意なしに土地契約管理権を譲渡した場合、譲渡契約は無効となる。ただし、契約発行当事者は、法定の理由がない場合、または立場表明の遅延なしに同意しない。」と規定している。この規定は間接的に説明できる。司法解釈は依然として、民主的に合意された手続きの違反は無効とみなされるべきであるという見解を主張しているが、実際の裁判では、カジノエックスの内部の民主的に合意された手続きがその外部の行動の有効性と盲目的に結びついている場合、この手続きの重要性が常に強調され、これは善意の当事者にとって非常に不公平である。 [8] 無効化が善意の第三者に多大な損害を与えることを考慮すると、民主的合意の対象となっていない外部行為の有効性は、一定の方法で修正されることが認められるべきである。 [9]
具体的な訂正については、元最高人民法院判事の王林青氏は、著書『不動産紛争裁定の考え方と基準の解釈』の中で、公売や入札後に譲渡契約が締結された場合、または譲渡契約締結後に譲受人または賃借人が譲渡された土地に多額の投資を行った場合、これら2つの場合には譲渡契約は維持されるべきであり、その有効性は容易に否定できないと述べた。 [10]
まず、公売と入札を通じて譲渡契約が締結されます。
カジノエックス構成員の受益権とは、カジノエックス管理と分配に基づいてカジノエックス財産から利益を享受するカジノエックス構成員の能力です。つまり、カジノエックス所有権には、カジノエックス構成員がカジノエックス財産の利益を享受できるようにする力があります。 [11] 財産法第 59 条第 1 項はカジノエックス所有権を規定しており、その最終的な目的はカジノエックスの構成員の利益を実現することです。財産法第59条第2項は、農民カジノエックス組合員の権利に関する決議事項を定めています。
この手順の目的は、適切な主体によるオブジェクトの効果的な支配と実際的な制御を実現することです。農民のカジノエックス的な商業建設用地使用権の権利主体はカジノエックスであるため、この権利の行使もカジノエックスの意思を反映する必要がある。 [12] 個々のカジノエックスメンバーは、民主的な交渉手続きを通じて譲渡契約について個人的な意見を表明します。移籍契約を確立するプロセス全体はオープンかつ透明でなければなりません。譲渡契約が公売や入札によって締結される場合には、譲渡契約の内容は客観的に集合組合員全員に知られ、締結過程の全過程が集合組合員全員の前に完全に提示されます。ある意味、譲渡契約の締結は集合メンバー全員によって監督されることになります。このとき、譲渡契約の締結が労働協約の過程で議論されていなかったり、合意の過程に不備があったとしても、その有効性は有効であるとみなされるべきである。
第二に、譲渡契約が締結された後、譲受人または貸主は譲渡された土地に多額の投資を行っています。
契約の相手方が、契約締結時に民主的な交渉プロセスを経ており、工場の建設、組立ラインの導入、一定規模の生産の開始など、譲渡された土地に多額の投資を行ったと信じる理由がある場合には、公平性の原則と善意の取引相手の利益の保護の観点から、当初締結された譲渡契約の有効性は有効とみなされるべきである。
結局のところ、上で述べたように、カジノエックス民主的交渉プロセスはグループの内部作業手順です。取引相手は、ある事項がカジノエックス協議を通じて決定されたかどうかを知らない可能性があり、取引相手の審査義務は厳しすぎることはできません。なお、善意の相手方による審査は、会社法第16条第1項と同様、実質的な審査ではなく、形式的な審査であることが求められます。同項は、「会社が他の企業に投資し、又は他人に保証を提供する場合には、会社の定款の定めに従い、取締役会、株主総会又は株主総会で決定しなければならない。会社の定款に出資又は保証の総額及び一回の出資又は保証の額の限度額が定められている場合には、その限度額を超えてはならない」と規定している。この規定によれば、会社が他者に保証を提供する場合、債権者は会社保証に関する定款の規定や株主総会や取締役会の決議の真正性を検討する義務がある。しかし、債権者が審査義務を履行する際には、決議書類の真正性と適法性について合理的かつ慎重な審査を行えばよく、同一または類似の状況下において通常の倫理観とIQを備えたビジネスマンが持つべき慎重さやスキルを超える必要はない。 [13]
2017年10月、広東省高等人民法院が「建設用地使用権契約を巡る紛争の審理に関するガイドライン」を公布したことは言及に値する。ガイドラインの第 19 条には、「農村カジノエックス建設用地の譲渡、カジノエックス保留地譲渡その他の村民の利益に関わる重要事項は、村民委員会組織法第 24 条の規定に基づき、村民会議または村民代表会議で審議、決定されるべきである。民主的に交渉された手続きに違反する土地使用権譲渡契約については、農村カジノエックス経済団体が契約を主張する。契約が無効である場合には、契約は維持されるものとする。契約の相手方が決議を検討した場合には」と明記されている。村民会議または村の代表者会議の合意に達し、契約が民主的交渉手順に準拠していると信じる理由があり、農村カジノエックス経済組織が民主的交渉手順の違反を理由に契約が無効であると主張する場合、契約の相手方は、都市と農村の協同組合経済組織および草の根自治組織が民主的合意に違反して主要な財産を処分する場合、その契約は支持されない。このガイドラインは、この記事で説明されている問題に対処するための新しいアイデアを提供します。
言い換えれば、取引相手は通常、契約書の書面と取引の習慣に合理的な注意のみを払うことができます。例えば、契約が独立入札、地方外国投資プラットフォーム入札、投資促進、政府の審査と承認、公証と立会によって承認された場合、あるいは村民の集会や議会が契約に同意する投票を行った場合でも、契約の一部に異議があるだけであれば、契約者は契約が民主的交渉プロセスに準拠していると信じる理由があり、民主的交渉の見直しに明らかな重大な過失はないと考えられます。法律は契約の真正な相手方の利益を侵害から保護すべきであり、契約者は法定義務の不履行による法的結果を契約相手方に帰すことはできません。 [14]
要約すると、著者は、村民会議メンバーの 2/3 以上、またはカジノエックス経済組織のメンバーである村民代表の 2/3 以上の同意なしに外部で署名されたカジノエックス商業建設用地使用権譲渡契約は、一般に無効とみなされるべきであると考えています。ただし、特定の状況下では、契約の有効性にはまだ修正の余地があります。
参照:
[1] 王磊: 「民法における解決行動について - 農民のカジノエックス決議、経営管理規定から会社決議まで」、『中国と外国の法律』第 1 号、2015 年に掲載。
[2] 劉建：「財産法について」、中国政法大学出版局、2015 年版、87 ページ。
[3] 最高人民法院財産法研究グループ編：「中華人民共和国財産法の規定の理解と適用」、人民法院出版局、2007 年版、197 ページ。
[4] 王磊: 「農民のカジノエックス的メンバーシップの権利、農民のカジノエックス的決議および農村統治システムの改善」、『中国法』2019年第2号に掲載。
[5] 曹建明編集長: 「最高人民法院の民事事件の訴因に関する規定の理解と適用」、人民裁判所出版局、2008 年版、60 ページ。王立銘と周友軍: 「中国の法学」第 1 号に掲載された「我が国の農村土地権利制度の改善について」も参照。 2012年。
[6] 王磊: 「農民のカジノエックス的メンバーシップの権利、農民のカジノエックス的決議および農村統治システムの改善」、『中国法』2019年第2号に掲載。
[7] 王林清: 「不動産紛争判決の考え方と標準的解釈」、Law Press、2019 年版、316 ページ。
[8] 最高人民法院民事第一部編纂：「最高人民法院の農村契約紛争事件の司法解釈の理解と適用」（再版）、人民裁判所出版局、2015 年版、125 ページ。
[9] 王林清: 「不動産紛争判決の考え方と標準的解釈」、Law Press、2019 年版、316 ページ。
[10] 王林清:「不動産紛争判決の考え方と標準的解釈」、Law Press、2019 年版、317-318 ページ。
[11] ハン・ソン: 「農民カジノエックス土地所有権のカジノエックスメンバーの利益権利について」、『現代法』第 1 号、2014 年
[12] 最高人民法院財産法研究グループ編：「中華人民共和国財産法の規定の理解と適用」、人民裁判所出版局、2007 年版、157 ページ。
[13] Wang Linqing: 『企業紛争判決の考え方と標準解釈』 (第 2 版)、Law Press、2017 年版、1218-1226 ページ。
[14] Shi Weiqiang および Huang Binbin、「契約規制における民主的交渉手順の有効性の確認」、中国裁判所ネットワーク、https://wwwchinacourtorg/article/detail/2018/03/id/3244831shtml。
この記事の著者: 神豪法律事務所の弁護士、張春超。
